县区落实发展非公有制经济政策汇报
一、落实发展非公经济政策的基本情况
一是自治区《关于加快发展非公有制经济的若干意见》发布以来，我区认真贯彻落实自治区、市促进非公经济发展的安排部署，从我区实际出发，制定了《关于进一步加快发展我区非公有制经济实施办法》，重点从鼓励民间资本参与政府投资及公共服务项目、鼓励民间资本投资教育事业、工业、服务业及加大财税支持和优化非公经济发展环境等XX个方面制定XX条具体措施以加快非公经济发展。二是出台XX区BT框架协议，将我区XX个政府投资项目运用BT模式进行建设，吸引民间资本进行参与，部分项目已结束招投标工作。三是结合“双龙工程”等政策措施，积极主动对接项目和各项扶持政策，帮助企业争取科技创新、技术改造、节能减排、循环经济等项目扶持资金，支持企业提高自主创新能力。2012年区财政安排XX万元用于XX飞地工业园基础设施建设；安排XX万元用于鼓励企业发展及贷款贴息。2013年上半年我区共为企业落实科技成果转化、科技支撑、科技攻关等项目XX个，申请科技补助资金XX万元，中小企业技术改造资金XX万元。落实工业新产品销售奖励XX万元万元，落实企业发展贷款贴息XX万元，落实XX飞地工业园科技创新支出XX万元，落实高新区基础设施建设支出XX万元，落实工业电价补贴XX万元，发放扩大销售采购补贴XX万元。帮助企业解决生产经营中的困难和问题，联系金融单位为XX多家企业解决资金短缺的困难，落实规模企业享受贷款贴息和过桥、过路费减征等优惠政策。四是积极打造非公企业发展平台。重点是加强科技企业孵化器建设及科技企业信息化平台建设项目。已建成一期XX万平方米标准化厂房，并入驻非公有制企业XX家。二期XX亩的土地征收工作已经完成，孵化器园工程已完成招标；原XX技校南北校区改造为科技孵化器的工程项目，已编制完成方案；中小企业创业基地办公楼已开始使用，目前入驻企业XX家，中介机构XX家；组建了XX区中小企业服务中心。五是以XX市融联贷款担保公司为主体，建立中小微企业融资担保平台，积极争取银行和企业入股，增加担保贷款额度，缓解企业融资难问题。六是建立了以XX市XX科技公司为依托的生产力促进中心，提供项目策划、技术咨询、资产评估、营销信息和代办手续等综合服务。七是抓好“创生催生”工程，制定中小微产业集群发展指导目录，实施“种子”和“苗子”培育工程。大力推行创业带动就业政策，培训创业人员XX人次，培养小老板XX户，培育小企业XX户，新增就业岗位XX个，先后为XX多家小微企业发放各类小额贴息担保贷款XX万元。八是开展减负专项行动，设立企业“投诉中心”，专门受理涉及各类企业的“三乱”行为及行政效率投诉工作，切实减轻企业负担，优化发展环境。九是一期选配XX名机关干部中担任企业指导员，帮助企业开展工作。十是建立信息发布载体。利用XX政府网站和“XX工业信息”等载体及时向企业发布产业政策、人才、技术、市场、产业配套等需求信息。组织企业参加银河培训、发展民营经济、经济运行报告会等培训会议XX期XX人次。累计悬挂宣传横幅标语170余条，发放宣传材料9000余份。利用XX区各单位电子屏幕，滚动播放“双龙工程”优惠政策，提高政策知晓率。
二、存在问题及建议
一是在自治区、市、县（区）间缺乏明确的、可操作性及事权与财权相匹配的分工。同时，也没有细化的政策措施；政策执行困难。
建议：自治区一方面将各项政策细化为可执行性的措施；另一方面结合事权、财权在自治区各部门、市、县（区）进行合理的执行分工，重点是使执行的内容明确化、简便化，并使基层有财政能力执行。
二是促进非公经济发展的体制机制不顺畅，重点是缺乏上下联动的管理机制和对非公经济持续性支持的财税机制。
建议：设立和健全专门的中小企业管理服务机构，重点保证非公企业政策的贯彻落实。同时，在现有的财税机制下，建议从自治区到市、县（区）均设立专门的非公企业支出账户，专项用于支持非公经济发展。
三是我们支持非公经济发展的思路还不够开阔，同时在执行层面，我们缺乏必要的经验。
建议：建议自治区组织各厅局、各市及县区针对如何非公有制经济发展这一课题展开两方面的调查研究。一方面是组织开展书面调研，即学习国外（重点是日本、美国、德国等中小企业发达的国家）支持中小企业发展的政策经验；另一方面分批到东南沿海，尤其是江浙、广东等中小企业发达地区进行实地考察。必要时，派驻干部到发达地区的相关部门进行轮换交流学习，以系统学习发展民营经济的经验，同时培养经济管理干部。
四是我区制定的各类涉及非公经济的政策间存在交叉，容易产生混乱。
建议：将“双龙工程”、“内陆开放型经济实验区”等领域政策中涉及促进非公经济发展的部分与《关于加快发展非公有制经济的若干意见》及其他单项的政策按照条款进行汇编，避免杂乱，以利于执行。
五是为确保支持非公经济的经费能够落实，建议将非公有制经济经费支出纳入各级财政年度预算，并根据非公经济支持方向对应细化支出方向。
六是融资困难，资金严重匮乏。大部分私营企业原始积累资本少，发展中大多要借助贷款来解决生产资金短缺问题。一是银行贷款门槛过高，条件要求严格；二是少数企业内控机制不健全，难于按期还款，信誉度降低；三是贷款担保机构缺乏，企业获取资金渠道狭窄，融资渠道单一，难以满足企业发展需求，大部分企业资金严重匮乏，制约了企业的快速健康发展。
建议：自治区推进现有银行体制和运作机制的改革，打破行业垄断格局，降低放贷门槛、简化贷款手续，解决企业流动资金问题，重点扶持潜力大、有品牌、收效大的项目，为企业融资提供方便快捷的“绿色通道”。要继续建立和完善信用担保服务体系，推进银企合作。同时，转变融资观念，积极向社会融资，吸收闲散资金，规范和保障民间借贷权益，突破企业融资瓶颈的制约，满足非公企业发展资金需求。设立非公经济及中小企业发展基金，想方设法解决市场前景好、产品效益佳的民营企业发展资金不足的状况。同时，要建立健全非公经济及中小企业社会化服务体系，为非公经济及中小企业提供信息、技术、资金、人才、法律等方面的支持和服务。